Александр Ложкин: «Главный архитектор

Долгострой ТРЦ «Европейский» можно переделать в Дом пионеров — архитектор

В Новосибирске не допустят появления зданий, нарушающих архитектурный облик города. С 1 сентября 2023 года начали действовать новые правила для застройщиков, которые возводят жилые дома и административные здания на знаковых улицах Новосибирска: в его центре, сложившихся кварталах, вдоль основных магистралей и гостевых маршрутов, а также в Академгородке. Внешний вид объектов строительным компаниям теперь необходимо согласовывать с мэрией. О нововведениях рассказал главный архитектор города Александр Ложкин.

Новосибирские новости

11:00, 28 декабря 2023

— Александр Юрьевич, с 1 сентября 2023 года в Новосибирске все застройщики, обращающиеся за получением разрешения на строительство, обязаны согласовывать архитектурно-градостроительный облик проектируемых зданий. Что это значит?

— 29 декабря 2022 года президент России Владимир Путин подписал поправки в Градостроительный кодекс, которыми предусмотрена обязательность согласования архитектурного облика зданий на территориях, которые определит муниципалитет. В мае правительство Российской Федерации утвердило порядок и правила согласования архитектурно-градостроительного облика, а в июне городской совет Новосибирска принял изменения в правила землепользования и застройки, определив территории, на которых устанавливаются требования к АГО (так принято сокращать термин «архитектурно-градостроительный облик»), и сами требования. Новосибирск стал первым городом в России, утвердившим требования к АГО.

— Но ведь и раньше строители были обязаны получать согласование своих проектов у главного архитектора?

— С 1 января 2007 года Градостроительный кодекс запретил требовать какие-либо согласования, им не предусмотренные. Поскольку согласовывать проекты с главным архитектором кодекс не требовал, застройщики ходить к нему перестали.

Александр Ложкин. Фото: Ростислав Нетисов, nsknews.info

— Но ведь мэрия выдаёт разрешения на строительство?

— Разрешение на строительство — это документ, который подтверждает соответствие проекта градостроительным регламентам и проектам планировки территории. Архитектурный облик зданий эти документы до сентября не описывали, федеральное законодательство не позволяло. Выдаёт разрешение на строительство от имени мэрии не главный архитектор города, и даже не департамент строительства и архитектуры, его выдаёт архитектурно-строительная инспекция. Таким образом, при формальном соответствии нормативам застройщик мог получить разрешение вне зависимости от того, вписывается его здание в городской контекст или нет. Такая ситуация не только в Новосибирске, но и в других городах России. Мы обсуждали данную проблему на заседаниях Совета главных архитекторов городов и регионов страны, в частности на заседании, которое проходило в нашем городе два года назад. Дали предложения в правительство, были услышаны, в результате чего появились и закон, и постановление.

— Главных архитекторов городов зря ругают?

— Во многом необоснованно. Мы, к сожалению, до сентября даже не видели проектов, которые планируют строить в городе. Теперь видим.

— И можете влиять на облик зданий?

— Да. Тут надо заметить, что постановление правительства установило набор требований, которые были конкретизированы в правилах землепользования и застройки города. Это требования к объёмно-планировочным, архитектурно-стилистическим характеристикам зданий, материалам отделки и цвету фасадов, архитектурной подсветке. Мы постарались максимально конкретно их прописать, устранив субъективный фактор, чтобы архитекторы и девелоперы имели возможность принимать решения, ориентируясь на нормы. Но такой формализм имеет и обратную сторону: иногда приходится отклонять вполне разумные проектные решения только потому, что они нарушают формальную норму.

— То есть вы не демиург, всевластный решать, что и как строить в городе?

— Нет, но немножечко Прокруст, вынужденный рубить архитектурные решения, чтобы они вписались в нормы.

— Может быть, нормы несовершенны?

— Конечно, я уже сказал, что мы принимали их первыми в России, списать было не у кого (смеётся).

Сейчас, когда наработали определённую практику, увидели аналогичные нормы других городов, готовим первый пакет изменений требований к АГО. Они коснутся зданий, строительство которых было начато до 1 сентября прошлого года, ряда специфических объектов, к которым трудно применять стандартные требования.

— Например?

— Например, автозаправочных станций. Согласитесь, их облик очень далёк, допустим, от облика жилого дома. И требования должны различаться. Проект изменений прошёл процедуру публичных слушаний и в начале весны будет вынесен на суд депутатов.

— Расскажите чуть подробнее, как регулируется архитектурный облик в Новосибирске?

— Все проекты, попавшие в зоны, в которых установлены требования к АГО, в обязательном порядке смотрят члены комиссии по согласованию архитектурно-градостроительного облика объектов капитального строительства. В комиссию входят авторитетнейшие архитекторы города, члены правления Союза архитекторов, преподаватели архитектурных университетов, представители областного министерства строительства, департамента строительства и архитектуры мэрии, управления архитектурно-строительной инспекции, охраны памятников.

Мы установили две регламентные зоны, требования в которых отличаются. Зона АГО-1 — это исторический центр города и районы сложившейся квартальной застройки, например проспекты Маркса, Дзержинского, улицы Станиславского, Титова, Богдана Хмельницкого, Авиастроителей, Восход. Здесь задача требований — не допустить появления зданий, которые бы нарушали сложившуюся городскую ткань. Соответственно, здесь достаточно жёстко регулируются посадка зданий, высота их фасадов, цветовая гамма. Регулируем и такие параметры, как высота крылец, выходящих на улицу, — восприятие городской среды в значительной части формируется восприятием первых этажей и примыкающей к зданию территории.

Улица Богдана Хмельницкого. Фото: nsknews.info

— Но такие требования будет трудно соблюсти в уже существующих, но реконструируемых зданиях.

— Поэтому на реконструируемые здания такие нормы не распространяются.

Зона АГО-2 — это периферия центра, основные магистрали и гостевые маршруты, Академгородок. Здесь где-то застройка сформировалась ещё в советское время, где-то её предстоит сформировать. И требования к АГО направлены на то, чтобы новые объекты создавали и улучшали архитектурно-градостроительный облик улиц и жилых районов.

— Академгородок ведь имеет статус объекта культурного наследия?

— Верхняя зона Академгородка имеет статус достопримечательного места. Здесь можно строить и реконструировать здания, но ограниченно и под контролем инспекции по охране памятников. Здесь действуют требования к градостроительным регламентам на территории достопримечательного места, и требования к АГО будут применяться в части, не противоречащей требованиям охраны культурного наследия. Нижняя зона Академгородка охранного статуса не имеет.

Академгородок. Фото: nsknews.info

— В других спальных районах архитектурный облик не будет регулироваться?

— Пока нет. Посмотрим, возникнет ли такая необходимость. Но уже поступили предложения по регулированию АГО на прибрежных территориях. Это коснётся речного фасада Оби, долин малых рек. Сейчас готовим предложения и будем их обсуждать, чтобы утвердить до конца года.

— С застройщиками?

— С застройщиками, с проектировщиками, с общественниками. Мы и действующую редакцию требований, несмотря на очень сжатый срок подготовки, обсуждали в общественном совете по вопросам градостроительства, в Союзе архитекторов.

— Как застройщики восприняли нововведения?

— Вы удивитесь, но в основном позитивно. Новосибирску повезло — высокий уровень конкуренции среди девелоперов заставляет их искать качественные архитектурные решения, применять дорогие фасадные материалы. Требования к АГО направлены на то, чтобы подталкивать девелоперов к грамотным объёмно-планировочным решениям, координировать архитектурный облик проектов разных девелоперов на смежных площадках. Ответственные застройщики ещё несколько лет назад выступали с инициативой согласовывать архитектурный облик объектов. Например, ещё лет пять назад такое предложение высказывал на встрече с губернатором руководитель ГК «СМСС» Анатолий Павлов. Конечно, на первом этапе регулирования АГО возникают шероховатости и проблемы, например, по тем объектам, по которым до утверждения требований было завершено проектирование и даже иногда пройдена экспертиза.

Александр Ложкин. Фото: nsknews.info

— В каком-то из интервью вы сказали, что любое здание для города является либо таблеткой, либо каплей яда. Строительство каких-то «вредных» для города объектов удалось остановить благодаря новому инструменту градорегулирования?

— Да. Как я уже сказал, мы раньше не видели проекты до того, как выдавалось разрешение на строительство.

Теперь видим, в том числе здания, которые в случае их постройки очевидно будут уродовать город, и здания, в которых застройщики пытаются «химичить». Например, притормозили попытку построить многоэтажное здание на площади Трубникова.

Важнейшее в градостроительном отношении место, здание будет видно и с дальних точек, и с железной дороги, но архитектурные решения, представленные застройщиком, явно недостойны статуса нашего города и не способствуют формированию полноценной площади. Причём проблема этого проекта не только в плохих фасадах. Застройщик явно лукавит с планами: автостоянка на первом этаже очевидно превратится после сдачи здания в эксплуатацию в магазины, а щедро оборудованные санузлами офисные помещения — в апартаменты. Что приведёт и к проблемам с парковочными местами по соседству, и к дефициту мест в школах и детских садах. Такие проекты мы теперь можем останавливать на начальной стадии.

Но по сравнению с плохими проектами хороших в Новосибирске много больше, и они, как правило, без проблем получают положительное решение.